ИММИГРАЦИЯ В АВСТРАЛИЮ

 

14 успешных лет
предоставления Австралийских иммиграционных услуг

МОБИЛЬНАЯ ВЕРСИЯ САЙТА

Работу Веб-сайта курирует

Австралийский лицензированный иммиграционный агент MARA

ALEXANDER ROMANIK

MAR No. 0747691

         
Как правильно задать вопрос об иммиграции в Австралию Основные этапы работы с компанией Alliance Group Оформление документов Возможные варианты иммиграции в Австралию IELTS-тест Образец резюме

 
Поиск по сайту

Переведите на:


Австралия - Принципы демократии и конституционного устройства Австралии

Принципы демократии и конституционного устройства Австралии

Конституционно, главой Австралийского Государства является Её Величество Королева Британского Содружества (United Kingdom) Queen Elizabeth II. Но, все основные принципы государственного устройства заложены в Конституцию Австралии, которая является основным законом страны.

Австралийскую Конституцию часто называют Washminster System, так как она комбинирует в себе элементы Конституции Соединенных Штатов Америки (Washington):

  1. Федеральное устройство с разделением власти между центром (Государством) и регионами (Штаты);
  2. Суд принимает решения только относительно своих полномочий (юрисдикции);
  3. Законодательная структура состоит из двух частей: Палаты Представителей - представляющей Граждан страны и Сенат - представляющий Правительства Штатов;
    и устройства Правительства Британского Содружества (Westminster):
  4. Ответственность Правительства перед Парламентом (члены правительства обязаны быть членами Палаты Представителей Парламента);
  5. Правительство обязано иметь поддержку от большинства членов Палаты Представителей Парламента.

Почему бы и нет! Во первых, Австралийские Штаты изначально были колониями Англии, и естественно, система государственного устройства Англии была использована с момента первой колонизации Австралии. Во вторых, Австралия - это часть Британской Монархии. В третьих, Австралия - это федеральное Государство, союз шести независимых друг от друга Штатов и к моменту образования этого союза умные головы переняли уже накопившийся "объединительный" опыт у других федеральных Государств (США, Индии и Германии). В четвертых, воспользовавшись другим опытом (списывая), Австралия это делала с "благословления" этих Государств, с их поддержкой - имея на то разрешение и право, сделала это грамотно и без ошибок, а не бездумно как это сделали русские, когда " украдкой списывали у других", создавая свою государственную систему.

В самой же Австралийской конституции (которая была принята в 1901 году) закреплены только четыре права граждан:

  • свобода религии (вероисповедания);
  • компенсация Государством в случае национализации частной собственности;
  • осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей;
  • запрещение дискриминации граждан между Штатами.

Другие права граждан зафиксированы в Австралийских законах, носящих название "Act".

Как же работает сама государственная система?

Австралия - это федерация (союз) шести независимых Штатов и двух Территорий, которые также имеют свои Конституции, которые могут отличаться от Конституции Австралии, но не могут иметь противоречия с ней. Далее по тексту, слово Территории, относящееся к субъектам Федерации мы намерено опустим, и все субъекты Австралийской Федерации будем называть Штатами - для лучшего понимания и устранения путаницы. Часто, это приводит к спорам и дискуссиям, так как различия в Конституциях Штатов приводят к незначительному отличию в устройствах "местных" законодательных систем и порядку принятия местных законов.

Однако, общие принципы конституций Штатов, идентичны Конституции Австралии. Далее по тексту, под словом Конституция мы будем понимать Конституция Австралии. Если Вам, друзья, будет необходима информация о конституционном устройстве одного из Штатов Австралии, мы с удовольствием расскажем об этом Вам в индивидуальном порядке. Более того, Парламенты Штатов имеют право назначить "местные Правительства", наделенные своими правами и полномочиями. Другим словами, власть в Австралии распределена между "тремя уровнями": Государством, Штатами и "местными Правительствами" внутри Штатов. Принцип демократии.

Законодательно, Государство Австралия - это Конституционная Монархия. Конституционная Монархия - это когда Парламент создает законы, а Монарх осуществляет контроль над соблюдением норм в их принятии. Естественно, Её Величество Королева Британского Содружества (United Kingdom) Queen Elizabeth II физически не в состоянии осуществлять своё участие в государственной жизни Австралии лично, поэтому Её Величество уполномочивает своих представителей в Государстве Австралии (Governor-General) и в Штатах Австралии (Governor) действовать от имени Ёе Величества, согласно наделенной власти (royal assent). Назначаются Governor-General и Governor по рекомендациям премьер-министра Австралии и премьер-министров Штатов, соответственно. Получая такие представления, Её Величество решает назначать этих людей своими представителями или нет.

Формально Governor-General и Governors являются главами исполнительной власти в своих юрисдикциях. Они:

  • утверждают Министров (через своих представителей в Парламентах - Executive Councils), которых назначают Премьер-министры. Однако, утверждение Министров - это скорее не закон, а правило или традиция. Это так называемое "резервное право", благодаря которому любой Министр может быть отстранен о исполняемых обязанностей в случае его не корректного поведения и "изъятия" Governor-General своего royal assent, выданное ранее этому Министру ;
  • имеют право спрашивать отчетность у Министров также как и другие парламентарии;
  • их подпись (одобрение - royal assent) требуется на каждом документе, прежде чем он станет Законом.
  • могут не утвердить решение Парламента и потребовать его доработки. Её Величество лично имеет власть в течение года отменить любое решение Парламента, даже одобренное Governor-General и Governors ;
  • имеют право роспуска Парламента (в определенных ситуациях, а не просто по личному желанию);
  • осуществляют командование армией и флотом (Премьер-министр, как реальный лидер страны, может только использовать право объявлять войну и участвовать в ней);
  • утверждают судей "высших судов".

Основная функция Монарха - Её Величества Queen Elizabeth II, Governor-General и Governors - это стабилизирующее влияние на всё государственное устройство страны, призванное защитить "саму систему от сбоев в работе", но не диктовать правила и характер этой работы. Принцип демократии.

Парламент.

Законодательная власть в Австралии принадлежит Парламенту страны. Далее по тексту, мы будем упоминать только Государственный Парламент. Парламенты Штатов мы не будем рассматривать в этой статье, так как их устройство принципиально сходно, несмотря на индивидуальные различия. Законодательная власть разделена между двумя палатами Парламента - Палатой Представителей (House of Representatives) - нижней палатой и Сенатом (Senate) - верхней палатой. Парламент обязан собираться не реже одного раза в год. Принцип создания Парламента - это обеспечить принцип Либеральной Демократии (Liberal Democracy) - соблюсти право любого Гражданина избирать Парламент и тем самым лимитировать (контролировать) действия Правительства, соблюсти принцип "люди - политики - законы".

Нижняя палата Парламента - Палата Представителей (House of Representatives) избирается прямым голосованием Граждан Австралии на срок 3 года (при условии того, что Парламент не будет распущен досрочно). Количество членов Палаты Представителей должно быть представлено пропорционально количеству людей, проживающих в Штатах, согласно последней переписи населения и в общей сложности составляет 150 членов. Другими словами, жители густонаселенных Штатов делегируют большее количество делегатов от своего Штата, чем жители менее населенных Штатов, но не менее 5-ти делегатов от Штата. Принцип демократии.

Члены Палаты Представителей должны выбрать себе председателя - "спикера", который не имеет право голоса, но стоит во главе палаты и отвечает за её работу. Каждый член палаты голосует одним голосом. Решения принимаются большинством голосов. Только в случае равенства голосов, спикер имеет право голосования, чей голос будет решающим. Для законности принятия решения, количество голосующих членов палаты (quorum) должно быть "одна третья часть" от общего количества членов или превышать это количество. Если член палаты отсутствует, то он обязан письменно (с указанием причины) уведомить в этом спикера палаты, а в случае его отсутствия - Governor-General.

Члены Палаты Представителей выбирают из своих членов Премьер-министра Австралии и других Министров, которые являются представителями исполнительной власти и формируют Правительство Австралии. Правительство отвечает за сбор как можно большего количества налогов и их рациональное использование в различных секторах экономики страны, социальной сфере, обороне и внешней политики. Правительство (Министры) обязаны иметь поддержку от большинства членов палаты. В случае, если Министр утратил поддержку большинства членов палаты, то он отстраняется от выполнения своих обязанностей, а на его место выбирается другой член Палаты Представителей.

Вот здесь мы подошли к очень важному организационному моменту - образованию партий. Дело в том, что изначально все члены нижней палаты Парламента были независимыми от мнения кого-либо, выбирались Гражданами конкретного округа и обязаны были исполнять их волю (представлять их интересы). В этом случае, членами палаты из своих же членов палаты выбирался Министр, который отвечал за конкретный сектор экономики (например, министр транспорта). Он обещал при избрании на должность выполнить проект 1; 2; 3 и приступал к работе. В процессе его работы, согласно Закона, члены палаты требовали от него отчет. Но прошло только немного времени, решение одних задач моно было успеть выполнить за это время (проект 1 и 2), а некоторых (проект 3) - нет, так как этот проект долгосрочный. Одни члены понимали это и соглашались с Министром, другие (менее терпеливые) - нет, что приводило к затяжным спорам вместо работы над принятием новых законов. Но главное даже не в этом, как только в процессе этих споров Министр терял поддержку большинства членов палаты - он отстранялся и назначался новый Министр, которому приходилось начинать всё сначала. Это приводило к тому, что Министры боялись на себя брать ответственность за долгосрочные проекты, ограничиваясь лишь незначительными изменениями уже существующих, боялись быть отстраненными от обязанностей в любой момент. Происходила постоянная "чехарда" со меной Министров и реальная работа в жизненных сферах страны практически стояла на месте. Члены палаты занимались только спорами друг с другом, забывая работать над новыми законами.

Нашлись умные головы среди членов Палаты Представителей, которые решили (либо вовремя "списали без ошибок" у представителей более ранних демократий) объединиться внутри палаты в группы (партии) по своим убеждениям и взглядам на жизнь и выступать в этих спорах единым мнением. Членство в таких группах (партиях) регламентировалось очень строгой и жесткой партийной дисциплиной, основным принципом которой было постоянство мнения. Другими словами, если член палаты объединялся в такую группу, то он брал на себя добровольное обязательство перед ней не менять своего решения в период своего членства в Палате Представителей. Это привело к тому, что самая большая по численности группа (партия) в палате выбирала единым мнением Министра из членов своей партии (группы) и постоянно его поддерживала большинством голосов в течение срока полномочий членства в Палате Представителей. Министр мог не бояться быть смещенным на следующий день и брался за выполнение долгосрочных жизненных проектов с большим желанием. Другие члены палаты (не принадлежащие к его группе - партии) требовали от него отчет в работе - он отчитывался, критиковали его - он прислушивался к этой критике, но они не могли отстранить его, так как их было меньшинство из общего количества членов палаты. Большинство членов Палаты Представителей, объединенное в партию по принципу неизменности взглядов и жесткой партийной дисциплины, поддерживали Министра в любом случае. Конечно, они могли его критиковать в кругу своей партии (партийном кабинете), но критика носила только корректирующий характер, и не могла быть причиной его отстранения от обязанностей. Что произошло? Проекты 1; 2; 3 были выполнены до конца, введены в реальную жизнь и носили своё логическое завершение.

На следующих выборах в Палату Представителей депутаты уже выдвигали свои кандидатуры для избрания их Гражданами регионов, согласно уже заранее сформированных собственных взглядов и убеждений. Многие уже заранее вступали в подобные партии, говоря своим избирателям то, что будут только голосовать за избрание министров (Правительства) поддерживая единый голос партии. Партия (группа единомышленников) вырабатывала свою программу - "четкую инструкцию", говорящую в каких случаях голосовать "за", в каких - "против", какие проекты в будущем будут поддерживаться, какие нет. Лидер такой партии не скрывал от Граждан то, кто будет Министром и за что конкретно отвечать. Это событие упорядочило во мнении широкие массы Граждан и им становилось легче выбирать своего представителя в Палату Представителей из трех-четырех альтернатив, вместо десятков. Если мнение Гражданина совпадало с мнением "красного" кандидата (партии) - он голосовал за "красного кандидата" от своего округа, так как был уверен в том, что если эта "красная партия" победит на выборах (членов "красной партии" будет большинство в Палате Представителей). В этом случае, конкретный "красный Министр" будет следующий срок отвечать за строительство железной дороги к его городу и его никто не отстранит в этот срок от выполнения своих обязанностей. Если такой Гражданин доверял этому человеку (будущему Министру) и строительство железной дороги было для него важнее других проектов, то он смотрел только на "цвет (название) партии", членом которой был этот человек и голосовал за неё. Оставались "бесцветные" (беспартийные) кандидаты на избрание в члены Палаты Представителей, но их один голос при будущем голосовании не имел никакого реального значения по сравнению с голосом партии. Избиратель стоял перед выбором, избрать "бесцветного, но бесполезного", или проголосовать за "цветного, но реального"! Таким образом, только самая многочисленная партия могла осуществить практические изменения в реальной жизни в течение следующего выборного срока. Хорошие это изменения, или не очень - это уже другой вопрос, но то, что они будут носить постоянный (политический) характер - в этом можно было быть уверенным. Отсюда пошло название "Политическая (долгосрочные изменения) Партия".

Именно по такому принципу в Австралии сформировалось несколько основных Политических Партий:

  • Labor - поддерживает интересы наемных работников;
  • Liberal - поддерживает интересы работодателей и интеллигенции;
  • National - поддерживает интересы крестьян.

Существуют более мелкие партии, независимые кандидаты - но вышеперечисленные - это основные. Каждая из них ставит перед собой приоритетное направление в политике, но чтобы привлечь на свою сторону как можно большее количество Граждан - избирателей, они стараются сделать свою программу более универсальной и приемлемой для всех слоев общества.

Как правило, на Австралийские парламентские выборы Либеральная (Liberal) партия и Национальная (National) идут вместе в одной коалиции (союзе) и основная борьба за власть разворачивается между двумя основными действующими политическими силами:

  • Liberal (Либеральной партией Австралии) и
  • Labor (Рабочей партией Австралии).

Небольшое лирическое отступление.
Выделенный ниже по тексту блок - это только личное, индивидуальное мнение автора статьи, основанное на его личных наблюдения и его личном анализе происходящих событий. Данный выделенный текстовый блок не может и не носит цель причинить кому-либо моральный или экономический вред или убыток.

  • Если говорить простым и более понятным языком, то: "Положение дел в Австралии в период любых 3-х лет напрямую будет зависеть от того, какая политическая партия выиграет или победит на Австралийских парламентских выборах. Обобщая, всё выглядит примерно так:

    К власти приходят "Либералы" (или Liberal - Либеральная партия). В стране : дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, высокие потребительские цены, высокая напряженность среди населения. Почему? Потому, что до этого момента предыдущие 3 года правили "Лайбо" или Labor (Рабочая партия) у которой принцип действия очень прост: "Давайте всё имеющееся распределим, а уже потом будем думать о том, как заработать. Будем поддерживать интересы населения, а потом бизнеса".

    Другими словами, тот положительный бюджет страны, который остался после "Либералов" необходимо быстренько потратить на что угодно. Например, выдадим каждой Австралийской семье по AUD 1000 на каждого ребенка, имеющегося в этой семье.... Как...? Да, просто так... - просто как подарок к Рождеству и покажем населению страны какие мы "Добрые дяди", вот! Замечательно, только эти средства очень быстро "проедаются" и о них забывают. Или...., давайте в одностороннем порядке снизим банковскую процентную ставку по кредитам и теперь население сможет кредитоваться под очень низкий процент! Ура! Население в восторге набирает безумное количество кредитов в банках, покупает на эти средства дома, автомобили и т.д. и "становится счастливым". При этом, новые производственные мощности не строятся, новые рабочие места не создаются, текущие расходы страны погашаются из положительного бюджета, накопленного ранее "Либералами", и т.д. Так проходит примерно первые два года правления "Лайбо".

    Вдруг, стоп……, а деньги в бюджете страны ведь закончились! Что делать?

    • Начинаем занимать на внешних рынках, у других стран;
    • начинаем активно продавать природные ресурсы, заключая долгосрочные контракты на их поставку, но получая средства за это сейчас;
    • начинаем повышать банковскую кредитную ставку, которая автоматически снижает уровень производства, а в связи с этим сокращаются рабочие места и повышается уровень безработицы;
    • увеличиваются розничные цены как следствие из за сокращения производства;
    • приходится увольнять людей и тем самым ещё больше тратить заемные средства на социальные пособия для временно безработного населения;
    • скоропостижно приходится урезать иммиграционные квоты и под любым предлогом не пускать в страну трудоспособное население (смотрите раздел: Профессиональная иммиграция (Основные принципы грантования)), при этом демагогично заявляя то, что таким образом "Лайбо-правительство" защищает внутренний рынок рабочей силы от внешней угрозы и тем самым дают возможность Австралийским работодателям нанимать именно местное трудоспособное население (лучше бы строили новые производственные мощности и создавали дополнительные рабочие места - так, просто реплика);
    • как следствие перечисленного, растет напряжение у населения страны.

  • К концу такого 3-х летнего периода правления в стране: дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, новых производственных мощностей не построено, зато "болтовни, дискуссий, различных публичных диспутов и демагогии - хоть отбавляй!".

    Естественно, так дальше продолжаться не может и наконец таки "взбодренное обстоятельствами" население страны выбирает "Либералов" у которых другой принцип существования: "Сперва заработаем, сэкономим, сохраним, а уже потом подумаем о том, как распределить или потратить. Будем поддерживать интересы бизнеса, а уже потом интересы населения".

    С приходом к власти "Либералов" населению страны становится очень тяжело. Действительно, в стране не лучшие времена (смотрите по тексту выше): дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, новых производственных мощностей не построено, высокий уровень потребительских цен, высокая банковская кредитная ставка и т.д.

    • "Затягиваем пояса" и начинаем работать;
    • "Никто по тысячи долларов просто так никому на счет не переводит";
    • "Никто банковскую процентную ставку резко не снижает";
    • "Тяжко", но при этом критики на парламентских дебатах со стороны "Лайбо" - хоть отбавляй. Благо то, что "Либералы" эту критику "пропускают мимо ушей" и монотонно продолжают работать.

  • Через пару лет такой изнурительной работы при правлении "Либералов":

    • внешний долг страны "куда-то исчез";
    • бюджет страны стал положительным;
    • начало почему-то развиваться производство;
    • почему-то начали строиться новые производственные мощности;
    • появились объявления о том, что не хватает трудовых ресурсов;
    • Либеральному правительству приходится срочно увеличивать иммиграционные квоты и привлекать извне или из-за границы квалифицированных работоспособных людей для того, чтобы они работали в экономике страны и тем самым повышали Валовой Национальный Продукт или Gross Domestic Product ;
    • как-то сама собой банковская процентная ставка по кредитам начинает уменьшаться и у бизнеса появляется возможность привлекать всё больше и больше заемных средств для расширения производства;
    • сама-собой появляется здоровая конкуренция в производстве и как следствие этого, снижаются потребительские цены;
    • страна уже сама начинает давать в долг (кредитовать другие страны);
    • население почему-то начинает всё больше и больше улыбаться:
    • но при этом, "никто по тысяче долларов просто так никому на личный банковский счет так и не переводит…!"

  • Вот это "последнее" обстоятельство ну очень расстраивает отдельных граждан, которые почему-то перестают замечать то, что происходит вокруг них, и начинают мечтать о том, как бы не плохо было, если бы им на их личный банковский счет "Добрый дядя" перевел бы ……………

    И вот Вам опять "Лайбо" у власти на очередной 3-х летний срок!

Как правило, лидер победившей на Австралийских парламентских выборах партии становится Премьер-министром Австралии, является реальным (действующим) главой Правительства и Государства и назначает Министров из членов Палаты Представителей и одновременно являющихся членами своей партии.

В этом и есть отличие Австралийского Парламента и Конституции от Парламента и Конституции Соединенных Штатов Америки (с которых "списывали" - но не бездумно). Австралийский Премьер-Министр и все Министры обязаны быть членами Палаты Представителей и выбираются большинством голосов населения. Здесь существует зависимость: "Австралийские Министры зависят от выбора избирателей и они ответственны (подотчетны им) - могут быть отстранены большинством голосов своей партии, либо Governor-General, а также не переизбраться на последующий срок". Президент Соединенных Штатов Америки также выбирается населением страны в процессе прямого голосования, но Министров он назначает лично, которые не являются членами Парламента и подчиняются только Президенту, который лично может манипулировать ими по своему желанию.

Принцип формирования верхней палаты Парламента - Сената (Senate) совершенно отличный от принципа формирования Палаты Представителей. Сенат насчитывает (состоит из) 76 членов - в два раза меньше чем в нижней палате Парламента. В Сенат делегируются по 12 членов от каждого Штата и по два члена от "островных, удаленных территорий", полномочным сроком на 6 лет каждый. Члены Сената выбираются из членов Правительств Штатов. Другими словами, Сенаторы - это либо сами члены Правительств Штатов, либо делегаты, выбранные членами этих Правительств. О чем это говорит? Это говорит о том, что "маленькие" партии имеют реальную возможность получения большинства голосов в "малочисленном" Штате, сформировать в нем своё Правительство и делегировать в Сенат одинаковое количество членов, как и Штат, который в 10 раз многочисленнее! Партиям, получаемым большинство голосов в промышленных и многочисленных Штатах (Victoria; NSW) и имеющих возможность контролировать большинством голосов нижнюю палату Парламента, становится очень трудно добиться большинства голосов в верхней палате Парламента. Для этого необходимо иметь большинство голосов избирателей как минимум в 4-х Штатах из 6-ти! На практике, этого добиться чрезвычайно сложно и, как правило, Палата Представителей (и соответственно Правительство) контролируется "правящей партией", а Сенат - "оппозиционной партией" (или оппозиционными партиями). Принцип демократии.

Решение в Сенате принимается большинством голосов. Каждый сенатор имеет один голос. Сенаторы выбирают Президента Сената, который отвечает за работу сената и также голосует одним голосом как остальные члены Сената. При голосовании общее количество сенаторов должно быть - "одна треть" и более от общего количества сенаторов (quorum). Только при такой "посещаемости", голосование считается законным. Если сенатор отсутствует на заседании, то он обязан письменно уведомить в этом Президента Сената, а при его отсутствии - Governor-General. Если сенатор не может исполнять свои обязанности (по какой-либо причине - болезнь, смерть и т.д.), Правительство Штата назначает нового сенатора от своего Штата на это вакантное место.

Сенат может отклонить "принятие бюджета" или не утвердить "величину налоговых ставок", или любой другой документ. В этом случае, он должен отправить на доработку в Палату Представителей не утвержденный законопроект. Сенат не имеет право самостоятельно менять их или вносить какие либо изменения в любые документы, предлагаемые на утверждение Палатой Представителей - только "либо принять, либо отклонить"!

В функции парламента входят:

  1. Представительство демократии - Граждане не осуществляют управление Государством непосредственно, но она делегируют своих представителей для этого, которые представляют их мнение и интересы. Члены Парламента не могут быть арестованы и преданы суду, так как они являются представителями населения страны, интересы которых представляют;
  2. Назначение Правительства - Правительство формируется на основе большинства голосов избирателей.
  3. Разработка законов - только разрабатывает, но не принимает!
  4. Осуществление контроля за работой Правительства - постоянно проверяет осуществление сбора налогов в полном объеме и рациональность расходования этих средств.

Как Вы уже знаете, Парламент обязан собираться не реже чем один раз в год. Премьер-Министр является (как правило) лидером победившей партии и реальным руководителем страны. Он назначает кабинет министров из членов Палаты Представителей (как правило, членов его партии). Но…, сам Премьер-Министр может быть заменен в любой момент по решению большинства членов Палаты Представителей его партии на другого члена партии в случае снижения его популярности среди населения, либо каких либо других причин. Это также не дает возможности Премьер-министру "расслабляться" и не дает ему права на ошибку. Также Министры могут быть в любой момент заменены Премьер-министром или большинством членов Палаты Представителей его партии. Но, в связи с тем, что возможная замена быдет осуществлена на члена этой же партии, то сама политика (решение долгосрочных проектов) не пострадает, что является предметом определенного спокойствия для большинства избирателей. Принцип демократии.

Члены Правительства составляют между собой так называемый "кабинет Министров" или просто "кабинет", в котором принимают решение - какие законопроекты выносить на обсуждение в Палату Представителей, а какие ещё необходимо доработать, прежде чем пытаться их утвердить. Как правило (на первом этапе) разработанный проект закона (the Bill) представляется членам Палаты Представителей в общем варианте. На втором этапе, один из Министров подробно объясняет его действие и детали the Bill. На третьем этапе, происходят дебаты членов Палаты Представителей и процесс формирования группы членов палаты для доработки непосредственного законопроекта. Через некоторое время, доработанный законопроект раздается членам Палаты Представителей на ознакомление, после которого происходит голосование. Если голосование прошло успешно, the Bill предается на утверждение в Сенат. Если Сенат не утверждает (что как правило случается - так как большинство членов Сената придерживаются, как правило, других взглядов), то этот законопроект отправляется в Палату Представителей на доработку на три месяца. Через три месяца происходит повторное голосование в Палате Представителей и в Сенате. Если законопроект отвергается Сенатом ещё раз, то наступает в действие ещё один Принцип демократии.

Governor-General имеет право после такого "двойного отклонения" законопроекта распустить Парламент (обе палаты) как "никчемный" (не справившийся с одной из своих обязанностей) и назначить дату новых выборов в новый Парламент, либо заставить собраться обе палаты Парламента вместе и проголосовать за этот законопроект общим большинством голосов, при этом общий "кворум" должен быть не ниже "трех пятых" от общего числа членов Парламента. Члены Парламента утверждают законопроекты, называемые Statute Law.

Но и это ещё не всё! Утвержденный обеими палатами Парламента законопроект, должен быть утвержден Governor-General и только после этого законопроект (the Bill), становится Законом (the Act) !

Всё?! Да ничего подобного! Любое из Правительств Штатов может опротестовать этот закон (the Act) в Верховном Суде (High Court) (опять Принцип демократии. Помните, если одна маленькая или оппозиционная партия выиграет выборы в хоть одном Штате Австралии - она будет иметь своё правительство в нем, а значит иметь возможность опротестования любого the Act в High Court) и если High Court сочтет этот закон не конституционным, то объявит то, что этому the Act можно не подчиняться! Министры и другие члены Парламента обязаны подчиниться решению судей, так как они прежде всего являются Гражданами Австралии, такими же как и их избиратели. Закон равен для всех - ещё один, и самый основной Принцип демократии. Её Величество в течение года официально отменит этот the Act, используя своё исключительное право Монарха (как Вы уже знаете).

Эта система носит название Common Law , а принцип проверки конституционности принятых законов и возможность их отмены Верховным Судом отличает Common Law от Statute Law. В современном Мире существует ряд стран, где принцип Государственности основывается на Common Law - это: Великобритания, Австралия, США, Канада, Новая Зеландия, Малайзия, Индия.

Но и это ещё не всё. Оппозиционная партия имеет реальную возможность собрать национальный референдум (открытое голосование Граждан по конкретному вопросу), на котором поставить вопрос о принятии какого-либо законопроекта и утверждения его законом (the Act). В случае сбора референдума и принятия на нем Закона - никто и никакая инстанция не имеет право оспорить правомерность или конституционность принятия этого Закона. Только в процессе референдума может быть изменена Австралийская Конституция. С другой стороны, референдум - это ещё одна возможность принять Закон в "обход Парламента", если этот законопроект не был одобрен им. Принцип демократии.

Суд.

Здесь мы подошли к рассмотрению "третьего кита демократии" - Судебной Власти.

Ещё раз напомним то, что одним из важнейших принципов демократии является "принцип разграничения властей". Другими словами, в демократическом Государстве должны быть три, абсолютно, и никаким образом не связанные между собой, независимые друг от друга власти:

  1. Парламент - это Законодательная Власть - создает законы;
  2. Правительство - это Исполнительная Власть - приводит эти законы в действие;
  3. Суд - это Судебная Власть - оценивает эти законы и утверждает их для Граждан как объект послушания.

Прежде чем мы перейдем к самому рассмотрению вопроса о Судебной Власти в Австралии, давайте "заглянем" в историю.

В Древней Греции (Афинах) - родоначальнице демократических идей был свой Суд. Он состоял из собрания 501 (пятьсот одного) Гражданина страны, созванных в произвольном порядке (не специально) в одну группу, которые сообща устанавливали сразу вину и наказание (факт и право) обвиняемого. Самих судей не было, голосование шло одним голосом от каждого Гражданина, а решение принималось при наличии 251 голоса или более. Если обвиняемого признавали виновным, тогда тут же решали - какое наказание он должен понести. Афинское Право не прижилось в настоящем Мире из-за отсутствия самого понятия "право" (наказание придумывалось на месте согласно случая), хотя многие правоведы считают этот способ правосудия был "классически демократичным".

В Древнем Риме уже существовал суд. Судьями (как правило) были члены Сената - высшая аристократия Рима. Но, был и Император со своей армией. Всё решалось с позиции грубой силы - чья армия сильнее, тот и Император, на той стороне и власть (Судебная Власть в том числе). Право создавалось по мнению одного человека - Императора. Что Император пожелает, то и ложится в основу права. Судьи были подчинены Императору и получали своё жалование из его рук. Согласно Римскому праву, судьи единолично проводят расследование и единолично принимают решения о наличии вины и наказания (факт и право) - этот метод носит название "метод инквизиции". В Римском праве, которое очень легко прижилось на протяжении многих веков и с удовольствием используется в настоящем Мире большинством Государств, законы принимаются согласно обстоятельств или ситуации (желание Императора, мирное время, военное время, исторический момент и т.д.).

Классический пример. Адольф Гитлер - преступник или нет? Смелее, смелее…, так "да", или "нет"?

С точки зрения Римского права, которое до сих пор используется в Германии - нет! Никакой он не преступник, так как он действовал согласно "букве закона"! Гитлер пришел к власти официально. Он законно стал Канцлером Германии в Январе 1933 года (читай - стал "Императором"). Затем, Весной 1933 года, Президент Германии издал указ (согласно Римского права, используя "исторический момент" и желания объявить этот момент) о введении чрезвычайного положения в стране, о запрещении свободы информации, свободы печати и возможности заключения под стражу любого человека без суда и следствия. В Июле 1933 года законный Парламент страны (Рейхстаг) принимает Закон, объявляющий всех евреев "вне закона" и дает законное (согласно действующего Римского права) право "Императору" действовать согласно "исторического момента". Результат известен всем - 6 миллионов евреев было казнено в течение нескольких лет. Дальше... - новый закон о Национал-социалистической рабочей партии Германии и абсолютно законная (с точки зрения Римского права) возможность "действовать для Императора". Результат - 20 миллионов Советских Граждан (по самым заниженным подсчетам) погибло в ходе Второй Мировой Войны, в том числе и наших с Вами ближайших родственников, друзья. Нет, Римское право говорит о том, что Адольф Гитлер - это "образцово-показательный Гражданин Германии" и никакой не преступник.

Россия пытается внушить всем людям миф о том, что она - Демократическое Государство? Примеры - пожалуйста. Иосиф Сталин - 100% поддержка на выборах населением страны и 10 миллионов замученных собственных Граждан в ГУЛАГе. Как же так? Законно? Да, законно, согласно действующего в тот момент Римского права в СССР.

Необходимо в настоящей России "Императору" посадить в тюрьму г-на Ходорковского, например, - какие проблемы для "Императора"? Действующий Суд, согласно Римского права, сам провел судебное слушание, сам признал г-на Ходорковского виновным и сам назначил ему наказание, согласно действующего Закона, основанного на Римском праве.

Ещё примеры…? Приведите их сами - Вам не придется для этого долго "чесать затылок".

Если Вас это пока ещё не коснулось - значит пока есть более важные объекты покорения у "Императора", занят он пока, но и до Вас "время дойдет". Когда в озере "выловят всю крупную рыбу, будут использовать прокурорские сети с более мелкой ячейкой, затем… - с ещё более мелкой". Мальков не тронут, но и разводить их специально не будут. Перспектив у мальков всего две. Первая - если выживут и достигнут промысловых размеров, то будут пойманы и съедены государством. Вторая - оставаться мальками, не расти в размерах и, тем самым, быть никому не нужным. Вопрос лишь времени и размеров рыбы. Система ведь в России остается прежней и Римское право, которое используется в России останется, только изменится со временем под "Ваш случай"! Действительно, есть над чем поразмыслить, не так ли?

Настоящее Демократическое Государство не может себе позволить жить по Судебному Римскому праву. В Австралии другое право - Прецедентное Судебное право, которое невозможно изменить по "прихоти хозяина" или "согласно сложившейся ситуации". Основа его - Code of Law: "Закон был установлен в одном месте и в одно время".

"Прецедент" - это принцип права, который заключается в использовании уже "закрепленных временем вековых принципов" в рассмотрении, интерпретации и принятия решений по отношению к данному событию. Прецедент может быть двух видов:

  • Binding (or mandatory) precedent - (обязывающий прецедент) - "Stare decisis" (Стоять на решенном) - основной принцип общего права (Common Law) говорящий о том, что уже принятое ранее Судебное решение остается в силе. Согласно этому утверждению, решение, принятое Судом более высокой иерархии (как правило, Высшей) имеет силу "прецедента" и становится обязательным в принятии будущих решений для всех аналогичных дел и для всех Судов более низших иерархий. Таковой "прецедент" остается в силе до тех пор, пока не последует новое решение с отменой предыдущего;
  • Advisory ( or persuasive) precedent - (рекомендующий прецедент) - принцип, когда Суд (как правило, более высший по иерархии) может использовать уже рассмотренное дело более низшим судом по иерархии в своём рассмотрении, но от него не требуется принятия решения по существу вопроса этого дела. Решение Суда более высшей иерархии носит только рекомендательный характер для Суда более низшей иерархии, которое должно быть учтено при повторном пересмотре решения по "оригинальному делу" этим же, "оригинальным Судом".

По Английской системе правосудия (лежащей в основе правосудия Австралии и безукоризненно работающей уже более 200 лет) лежит принцип разделения Судебной Власти на две независимых между собой ветви власти - Власти Присяжных заседателей и Власти Судей. Принцип демократии.

Обвиняемый должен быть "экзаменирован по перекрестной схеме вместе с обвинителем" в присутствии Жюри. Жюри, или Жюри Присяжных заседателей - это группа Граждан страны, выбранных случайным способом из повседневной жизни. Как правило, эти люди никогда не сталкивались с юридическими вопросами, но они обладают жизненным опытом и своим личным мнением - "что хорошо, а что плохо". В процессе этого "экзаменирования" Судья (специально квалифицированный человек) присутствует в зале Суда и только осуществляет контроль над регламентом, порядком и ходом слушания аргументов со стороны обвиняемого и обвинителя. Затем, Жюри Присяжных заседателей выносит свой вердикт - виновен обвиняемый или нет - только определяют факт. Если обвиняемый не виновен - он свободен и Суд прекращается. Если жюри решит то, что обвиняемый виновен, только тогда он становится преступником и только тогда Судья начинает разбираться в том (определяет право), какую часть Закона нарушил преступник и какое наказание предусматривает это нарушение (Принцип демократии согласно Binding (or mandatory) precedent - "обязывающего прецедента". В "обязывающем прецеденте" четко указано наказание за конкретно нарушение Закона, а не размыто (от 2 лет лишения свободы до 22 лет - опять же, на усмотрение и настроение "Императора". "Хочу - дам 2, захочу - 22") как в Римском праве.

Проигравшая сторона имеет право на подачу апелляции о несогласии с принятым судебным решением. Но, "более высокий Суд" рассмотрит эту жалобу не с точки зрения существа вопроса (merit review) - так как, согласно Прецедентного права Суд уже состоялся, а с точки зрения рассмотрения процедуры вопроса (Judical review) - был ли предыдущий Суд над этой стороной проведен по всем правилам и на законном основании, согласно Advisory (or persuasive) precedent - "рекомендующего прецедента". Если в процессе Judical review Суд признает что в процессе предыдущего судопроизводства был нарушен регламент, то предварительное решение аннулируется и дело возвращается в этот же Суд на повторное слушание и принятия решения. Новое решение может быть таким же, не обязательно противоположным, но оно должно быть принято с учетом замечаний данных в процессе Judical review. Другими словами - решение Суда может быть пересмотрено (не обязательно изменено) только в этом же Суде! Вышестоящий Суд не может вынести своё решение, а только может дать свои "замечания", которые не относятся к существу вопроса, а только к регламенту предыдущего слушания. Вышестоящий Суд не имеет права "начальствования" над "более низшим Судом" - это просто иерархия, больше ничего. Этот факт ещё раз подчеркивает независимость судей от постороннего мнения. Принцип демократии.

Сами судьи выбираются из числа наиболее профессионально подготовленных людей и рекомендуются к назначению обеими палатами Парламента, а назначаются Governor-General. Они могут быть сняты с должности только если Governor-General и обе палаты Парламента проголосуют об этом. Теоретически, шанс быть отстраненным есть, но он не выше 0,1%, так как в вопросе согласования о назначении между "этими тремя силами" компромисс найти можно, но в вопросе о снятии с должности - практически нет. Другими словами, если Судья утвержден в должности, то это утверждение на весь срок его полномочий. Для того, чтобы Судья был отстранен, ему нужно совершить такую нелепую профессиональную ошибку, которую даже в теории придумать нельзя. Судья может принимать решения независимо от какого-либо мнения. Судья не зависим ни от кого в Австралии (и от своего шефа - председателя суда, также). Принцип демократии.

Ранее, ели сторона, проигравшая судебный процесс подавала апелляцию, то конечная инстанция для подачи её был Privy Council в Лондоне, как высшей инстанции Объединенного Королевства. Это настолько затягивало процесс судопроизводства, что с образованием Австралийской Федерации (или просто Австралии) был учрежден Federal Supreme Court, который часто называют High Court, являющийся высшей судебной инстанцией на территории Австралии. Судьи High Court имеют ограничение по возрасту - 70 лет, при достижении которых не могут занимать эту должность.

Все Австралийские Суды разделяются между собой по юрисдикции (гражданские или криминальные) и иерархии. Иерархия Австралийского суда примерно следующая (по мере значимости, но не по "методу начальствования", как Вы уже знаете):

  1. High Court - Верховный Суд , высшая судебная инстанция в Австралии. Рассматривает дела о констуционности принятия решений, а также независимые дела и апелляции;
  2. Federal Court of Australia - рассматривает независимые дела и апелляции;
  3. State and Territorial Supreme Court - рассматривает независимые дела и апелляции, а также включает в себя другие "судебные системы", которые не являются Судом в полной мере, например - Трибуналы;
  4. District Court - рассматривает судебные дела;
  5. Court - рассматривает судебные дела.

Вот и всё, в кратком изложении.

"А зачем вообще нужна эта статья?" - может спросить сам себя читатель. Две побудительные причины были для этого:

  1. Эта статья объясняет сам принцип построения Австралийского Общества и объясняет порядок принятия абсолютно всех Иммиграционных Законов Австралии, на основании которых работает Департамент Иммиграции Австралии (DIAC). Абсолютно все ответы на все Ваши вопросы, относящиеся к процессу иммиграции в Австралию, категориям виз, порядку их предоставления и т.д. Вы можете найти в Законах, которые были приняты, согласно описанным в этой статье правилам;
  2. Дать Вам, дорогие друзья, возможность собственного сравнительного анализа "правил Австралийской жизни" с правилами по которым живете Вы сами в условиях Вашей страны. Возможность решить внутри себя, то, Вы боитесь сказать публично. Возможность смотреть правде в глаза и не обманывать прежде всего самого себя. Не строить "розовые надежды" по отношению к светлому будущему и счастливой жизни людей (в том числе и Вас самих) в Вашей стране.

Ваша жизнь и будущая полноценная жизнь Ваших детей и внуков пока ещё в Ваших руках.


С уважением,
Alliance Group
.

 

В процессе работы над этой статьей были использованы следующие материалы:

  • Commonwealth of Australia Constitution Act
  • John Hirst, A guide to Government and Law in Australia - Curriculum Corporation 1998.

 

Добавлено 22 Августа 2010 года.

Друзья, вчера в Австралии прошли очередные парламентские выборы в "нижнюю палату Австралийского парламента", результаты которых очень не однозначные, для понимания того, каким образом Австралийское общество будет жить в течение последующих 3-х лет.

Итак:

001. До конца ещё не известен окончательный расклад политических сил, но уже можно подвести общий итог:

  • Liberal (Либеральной партией Австралии) - 73 места в парламенте;
  • Labor (Рабочей партией Австралии) - 72 места в парламенте;
  • Greens (Экологическая партия - "зеленые") - 1 место в парламенте;
  • По одному месту в парламенте получили независимые депутаты:
    • MP Rob Oakeshott ;
    • MP Tony Windsor ;
    • MP Bob Katter;
    • MP Andrew Wilkie.
  • Общее количество членов партламента - 150.

Для того, чтобы сформировать полноценное Правительство, какой-либо из политических партий необходимо получить "большинство" выборных мест - или 76 и более. Как Вы видите, ни одна из основных Австралийских партий не смогла это сделать.

Что будет происходить сейчас?

Всё очень просто - каждый из лидеров двух основных политических партий будет "убеждать" партию "зеленых" и каждого из независимых кандидатов "примкнуть" к этой партии. Кто из лидеров этих основных Австралийских политических партий сумеет "сделать преложение от которого не возможно отказаться", тот:

  • получит в свои ряды эти "+4 (для Либеральной партии даже достаточно +3) парламентских места";
  • тем самым, достигнет большинства в 76 парламентских мест; и
  • будет способен сформировать Правительство и назначить Министров (естественно, из числа членов своей политической партии).

Однако, и это чрезвычайно важный момент, даже не смотря на то, что формально правящая партия (коалиция) будет принимать решения по управлению страной, реально вся власть будет соредоточена в руках именно этих 4-х независимых членов парламента:

  • Rob Oakeshott ;
  • Tony Windsor ;
  • Bob Katter;
  • Andrew Wilkie,

так как именно от их личного мнения каждый раз будет зависеть то, пройдет ли законопроект "нижнюю палату парламента" или нет. Тем самым, будет ли этот законопроект отправлен далее на голосование в Сенат, и есть ли вероятноть того, что этот законопроект может быть утвержден и стать Законом?.

Другими словами, при каждом парламентском голосовании, каждый раз лидеры основных политических партий будут вынуждены "убеждать" этих четырех независимых кандидатов принять их сторону и проголосовать либо "за", либо "против". Каждый раз, чаши весов будут "колебаться" и никто, кроме этих 4-х людей, не сможет предсказать, какая чаша весов перевесит.

Подведя итог сказанному, Австралия в течение ближайших 3-х лет будет жить в полностью непредсказуемой обстановке, или "политической анархии". Никто не будет уверен в том, " в какую сторону завтра повернется флюгер".

С другой стороны, есть шанс того, что "формально правящяя партия" будет стараться разрабатывать именно полезные и рациональные законопроекты, постоянно "оглядываясь на мнение этих 4-х человек, и понимая то, что в противном случае этот законопроект может быть отклонен, так как эти 4 человека могут проголосовать "против" этого законопроекта на стороне "конкурирующей" политической партии, которая, естественно, будет также голосовать "против" 72-мя или 73-мя голосами.

P.S. Действующий Министр иммиграции Австралии пока ещё находится на рабочем месте. Однако, он находится "в миллиметре от увольнения", и его судьба будет зависеть от дипломатических способностей того лидера основных политических партий, кто окажется "более убедительным" для уже знакомых Вам 4-х независимых членов нижней палаты Австралийского парламента.

 

Добавлено 07 Сентября 2010 года.

Друзья, после долгого "перетягивания каната" успех оказался на стороне "люмпенов" (или Labor ) - Рабочей партии Австралии, которые будут формировать правительство Австралии на ближайшие 3 года.

К сожалению,
Премьер - Министром Австралии остается - Julia Gillard (www.pm.gov.au);
Министром Иммиграции Австралии остается - Chris Evans (www.minister.immi.gov.au).


Что ждет Австралию в будущем?
Ждет "сплошное безобразие", так как: "люмпены - они и в Африке, и в Австралии, и в России - люмпены (подробно - смотрите выше по тексту данной статьи).

Что ждет потенциальных желающих иммигрировать в Австралию?
Ждет:

  • усиление иммиграционных критериев,
  • усложнение иммиграционных процедур,
  • полная нелогичность принятия стратегических решений и
  • полное отсутствие какого - либо здравого смысла.


С сегодняшнего дня:

  • лучшая стратегия потенциального Австралийского иммигранта - "пробуй, а вдруг получится", так как самой стратегии с таким правительством изначально быть не может, но, тем не менее, "Австралия - это в разы лучше, чем Россия и её Африканские соседи" (подробно - смотрите раздел Рейтинги стран);
  • лучшая тактика потенциального Австралийского иммигранта - "хватай пока это ещё можно схватить" или "впрыгивай в последний вагон поезда, так как состав тронулся, а следующий возможно будет через 3 года".

 

Добавлено 14.09.2010 года

 

Новым Министром Иммиграции Австралии назначен Chris Bowen (www.minister.immi.gov.au).


 

 

С принципами Иммиграционного Законодательства Новой Зеландиии Вы можете ознакомиться на нашем веб-сайте immi-to-nz.com, посвященному иммиграции в Новую Зеландию.

 

 

 


 

ВХОД
ДЛЯ КЛИЕНТОВ

 


Allianceau
Australian Business Register (ABNo. 76534059383):
Australian Business Register

 

Allianceau
Australian Business Register Certificate (BN21071457):

Australian Business Register Certificate
 
Карта сайта

© 2001 "Alliance-Group".
При цитировании материалов сайта, ссылка на www.immi-to-australia.com обязательна!

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика